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【两会·议政录】赵雯委员:知产行政管理体制“非改不可了”

2019/10/10 4:27:56

【两会·议政录】赵雯委员:知产行政管理体制“非改不可了”

“放眼世界,在世界知识产权组织的188个成员国中,绝大部分国家均实行知识产权集中管理或部分集中管理模式,只有中国、朝鲜、埃及、希腊、沙特等极少数国家仍采用分散管理模式。”全国政协委员赵雯谈到知识产权保护问题,显得有点激动:“已到了非改不可的时候了”。

 

由中国制造到中国“智造”的转变,知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。但这一核心要素的作用发挥,现实中却遇到“梗阻”。在赵雯委员看来,“梗阻”恰恰源于我国的知识产权分散管理模式,“九龙治水”,政出多门。

 

“我国现行的知识产权行政管理体制依然沿袭上世纪八十年代模式。”作为分管知识产权工作的副市长,赵雯委员对知识产权分散管理的弊端一清二楚。她举例说,“中央层面,专利、商标、版权行政管理分别由国家知识产权局、国家工商行政管理总局和国家版权局负责;地理标志归国家质量监督检验检疫总局,植物新品种权由国家农业部和国家林业局负责。”说起这些,赵雯委员如“竹筒倒豆子”: “还不止这些,到了地方层面,专利、商标、版权分别由相对应的知识产权局、工商局、版权局负责,大部分地方知识产权局设在科技厅(科委)下面,没有独立的机构和编制……”

 

赵雯委员认为,这种分散管理机制,对内,不利于全面加强知识产权保护的顶层设计和实施,难以构建公开公平、诚信透明的市场环境。对外,不利于扩大国际交流与合作,提升在世界贸易组织和世界知识产权组织中的话语权,难以形成应对国际知识产权保护的快速反应机制。

 

为了解决上述问题,目前采用的方式是通过设立知识产权战略联席会议、商标战略实施领导小组、软件正版化工作领导小组等平台进行跨部门协调,但都是“小修小补,扶持政策难以聚焦、行政管理效率不高、执法力度难以提高等问题依然存在。”赵雯说。

 

上海自贸试验区和浦东新区知识产权推进“三合一”行政管理体制机制改革,迈出可喜一步,兄弟省市也在积极探索、积极推动知识产权集中管理模式试点。赵雯认为,“在地方试点探索的基础上,加快建设统一的、集中管理的知识产权行政管理机构,时机已基本成熟。”

 

“破解分散管理、各自为政难题,建设权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的知识产权体制机制,已成为各界共识。”赵雯建议,加快推进国家知识产权行政管理体制改革。“尽快建立统一的、集中管理的知识产权行政管理机构,将知识产权行政体制机制改革纳入十九大中央机构改革方案”。

 

在赵雯的设想中,应该组建国家知识产权总局(总署)和省级知识产权局,统一行使各类知识产权的行政管理职能。其中,国家知识产权总局“承担知识产权制度顶层设计、战略规划、体系建设、国际合作等宏观管理职能”,而省级知识产权局“重在严格行政执法、优化公共服务,强化政策支持、提升管理效能”。并且支持和鼓励有条件的地方开展知识产权综合管理改革试点,上下联动,协调推进,以期更好地释放改革红利。